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    【優化營商環境】執法有溫度 發展有活力——淮安涉企行政處罰“三張清單”見實效

    今年初,我市推出涉企行政處罰“三張清單”,即涉企不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單。一季度,共有2714件行政處罰案件適用“三張清單”,累計為企業減負2492萬元。執法理念的轉變,直接帶來市場主體特別是小微企業的獲得感不斷增強。

    監管清單化

    寬嚴相濟有尺度

    3月28日,我市某口腔醫院因發布違反廣告法內容被立案查處。案件調查期間,當事人積極配合、主動刪除違法廣告內容,消除不良影響,符合法定從輕或減輕情節,考慮到疫情對企業經營的影響,為助推企業發展,行政執法部門最終決定僅給予當事人警告處罰。

    據了解,“三張清單”共計涉及不予處罰事項313項、從輕處罰事項123項、減輕處罰事項76項,清單化監管不僅便于執法人員對照實施、統一尺度,還充分體現了《中華人民共和國行政處罰法》等法律精神,營造了包容審慎的執法環境,更好地回應了企業期盼。

    為更好落實“三張清單”,今年1月,我市印發《關于進一步推進包容審慎監管執法 持續優化法治化營商環境的實施意見》,對落實“三張清單”提出進一步要求,為行政執法減輕企業負擔、助力企業在疫情形勢下渡過難關提供依據支撐,彰顯“有溫度的執法”。

    “不予處罰、輕罰”并不等于“免責”。市司法局負責人介紹,企業受到免罰輕罰后,執法機關依然要運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒等方式,對其加大指導、責令糾正。此外,對食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域,我市嚴格依法執法,當罰則罰。對于拒不改正或者改正后短期內再次違法的,依法嚴肅查處、從重處罰并納入信用體系管理,著力增強企業守法責任意識。

    提升包容度

    審慎執法有溫度

    今年初,淮陰區某化工企業因涉嫌違法從事危險化學品經營,被立案調查。調查發現,該企業出于疫情防控需要,在未取得危險化學品經營許可證情況下,分裝超標濃度酒精,違反了相關法律規定。經執法人員警示告誡、教育指導后,企業立即改正。結合涉案企業無主觀故意且未產生實際危害的實際情況,行政執法機關最終決定對企業免于處罰。

    “感謝執法部門給我們改正的機會,今后我們將加強內部管理,提高依法經營意識,以實際行動回報社會?!痹撈髽I負責人感激地說。

    “三張清單”給營商環境帶來的變化,企業感受最深。數據顯示,一季度共有2714件涉企行政處罰案件因此惠及企業。其中,不予處罰1634件,為企業減負315.23萬元;從輕處罰351件,為企業減負466.97萬元;減輕處罰729件,為企業減負1710.37萬元。

    執法理念的轉變,為市場主體留足發展和成長空間,讓“項目為王、環境是金”工作導向得到有效落實。在“三張清單”制度牽引下,我市將處罰與教育相結合,“誰執法誰普法”,運用行政指導、勸導、提醒等柔性執法手段,促進企業守法經營成為常態,讓涉企行政執法既有尺度更有溫度。

    聚焦精準性

    督查考核有力度

    在“三張清單”制度基礎上,“三張清單+”正進一步探索推進中。市司法局嚴格落實市長史志軍批示精神,學習借鑒蘇州等地經驗,推動市市場監管局于4月8日率先出臺《淮安市市場監督管理局關于推進包容審慎監管支持市場主體健康發展的指導意見》,推出符合我市市情的110項市場監管領域輕微違法行為“免罰清單”和14項“不予實施行政強制措施清單”,對查封、扣押、凍結企業涉案財物實施清單化管理機制,尤其對列入全市百億元培育重點企業、在建重大項目、擬上市企業,在日常監管中強化執法宣傳、實施包容審慎執法。

    今年以來,市司法局還根據《行政處罰法》規定和要求,結合當前疫情帶來的影響,督促市級行政執法部門在不觸碰底線和不違反法律規定情況下,繼續梳理適用“首次違法不罰”的違法行為,不斷完善“三張清單”并及時報備,及時對“三張清單”進行動態調整。

    用好督考“利刃”,提升工作實效。我市還建立“三張清單”統計報送、定期通報制度,并將定期組織檢查和專項督查,對檢查和督查發現的問題及時提出整改意見、跟蹤限期整改。同時,進一步強化行政執法監督,完善評議考核制度,將“三張清單”工作落實情況納入法治政府建設考評指標體系,確保清單制度取得實效。

    融媒體記者:葉列

    通訊員:丁大勇 王加東

    融媒體編輯:潘永勇

    責任編輯:袁玥

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